Почему Россия вернула долги СССР

До последнего времени Босния и Герцеговина оставалась единственным кредитором Советского Союза, который еще не получил свои деньги. Сумма долга — 125,2 млн долларов США — была определена соглашением об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам с бывшей СФРЮ (Социалистической Федеративной Республикой Югославией). И вот Минфин сообщил, что весь этот долг был погашен единым платежом 8 августа 2017 года. ТАСС разбирался откуда взялся долг, сколько он составлял, почему Россия решила его выплачивать и что случилось с финансовыми обязательствами перед Советским Союзом.

Откуда у СССР взялись долги?

Вообще долговые обязательства разных стран — нормальное явление. Даже крупные страны с относительно сильными экономиками имеют обязательства перед другими государствами. В 1985 году внешний долг СССР составлял $31 000 млн. В этот период власти страны активно привлекали как межгосударственные займы, банковские кредиты, предназначенные для финансирования закупок импортного оборудования, продовольствия, медикаментов и других товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения страны, так и свободные средства для покрытия текущих потребностей бюджета в форме финансовых кредитов и внешних облигационных займов. В результате действий команды Горбачева, приведших к сильнейшему кризису советской экономики, к концу 1991 года страна оказалась в долгах как в шелках. Помимо долгов перед другими государствами Советский Союз имел обязательства перед коммерческими предприятиями, банками, входящими в так называемый Лондонский клуб кредиторов. Кроме того, в обмен на некоторые ресурсы советские предприятия расплачивались долговыми бумагами — облигациями Внешэкономбанка (ВЭБ). Эта нагрузка также легла на плечи государства.

Сколько составлял внешний долг СССР к моменту распада страны?

По данным, которые приводит Андрей Илларионов, руководитель группы анализа и планирования при председателе правительства России (1993–1994), со ссылкой на долговые таблицы Всемирного банка, Советский Союз к моменту распада был должен $67 800 млн (68 миллиардов долларов США). В 2007 году заместитель министра финансов РФ Сергей Сторчак в интервью «Российской газете» рассказал, что к концу 1991 года государственный внешний долг Союза составлял $96 600 млн (97 миллиардов долларов). В разных источниках встречаются и еще большие цифры — вплоть до $140 млрд. Официальные российские ведомства не приводят данных за тот период — первые данные Центробанка датируются 1994 годом. Тогда с учетом процентов обязательства составляли $104 507 млн.

Почему вся эта нагрузка легла на Россию? В СССР входили 15 ныне независимых государств, почему бы не разделить обязательства?

Изначально план был примерно таким: в октябре 1991 года Комитет по оперативному управлению народным хозяйством при Правительстве СССР подписал Меморандум о взаимопонимании, в котором заявил о солидарной ответственности суверенных республик по долгу бывшего СССР. Далее следовал Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР, который был подписан в Москве 4 декабря 1991 г. Обязательства распределили пропорционально экономической силе республик на момент распада Союза — России как будущей преемнице СССР досталась доля 61,34% долга, а доля Киргизии, Таджикистана, Армении, Туркменистана и Эстонии составляла менее 1% для каждого. В такой же пропорции должны были разделиться активы бывшего Союза — как на его территории, так и за рубежом.

Республика Сумма долга (в процентах)
Россия (РСФСР) 61,34
Украина 16,37
Беларусь 4,13
Узбекистан 3,27
Казахстан 3,86
Грузия 1,62
Азербайджан 1,64
Литва 1,41
Молдавия 1,29
Латвия 1,14
Киргизия 0,95
Таджикистан 0,82
Армения 0,86
Туркменистан 0,70
Эстония 0,62
Итого 100

Однако 2 апреля 1993 года правительство России заявило о взятии на себя всех обязательств бывших советских республик по погашению внешнего долга СССР взамен на их отказ от доли в зарубежных активах СССР. Сделка получила название «нулевой вариант». Так России достался весь внешний долг в размере $96,6 млрд. В эту сумму входили займы у других стран и коммерческие обязательства перед участниками Лондонского клуба кредиторов, держателями облигаций ВЭБа и облигаций внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ).

Как Россия погашала долги СССР перед другими государствами?

Отметим, что такие финансовые обязательства разделились на три части:

  • Долги странам Парижского клуба (Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, США, Дания, Израиль, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Республика Корея, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония). Россия также входит в Парижский клуб.
  • Обязательства перед социалистическими государствами: Польша, Чехия и Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Германия (за счет поглощенной ГДР — Германской Демократической Республики), страны бывшей Югославии.
  • Займы у других государств (Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турция и другие).

Долги Российской империи, с которой нет юридического правопреемства, перед Парижским клубом Россия закрыла досрочно — в 2006 году. Из-за раннего погашения наша страна смогла сэкономить $7 700 млн — за счет процентов.

Каким странам сколько заплатили?

Приведем несколько примеров. По данным официальных соглашений РФ относительно урегулирования долгов с разными странами, Россия заплатила, например, Уругваю $1,2 млн, Чехии — $352,5 млн, Болгарии — $38,5 млн, Словении — $129,2 млн, ОАЭ — $580 млн. Часть этих долгов оплачивалась не деньгами, а поставками товаров или услуг (в основном строительных). Долг перед Китайской Народной Республикой погасили в 2015 году, отдав 400,97 млн швейцарских франков. В 2016 году Россия окончательно рассчиталась с Кувейтом — основной долг в размере $1 100 млн оплатили деньгами, а $620 млн процентов — поставками российской высокотехнологичной продукции. Также в прошлом году РФ закрыла долг перед Македонией — $60,6 млн. В результате, Россия оставалась должна только Боснии и Герцеговине, и этот долг был погашен 8 августа.

Неужели Советскому Союзу никто не был ничего должен?

Конечно же, заемщики у СССР были. Но в большинстве это были достаточно бедные африканские и латиноамериканские страны. В рамках помощи развивающимся странам их долги списали. Кроме того, часть обязательств Россия простила своим политическим и экономическим партнерам: в некоторых случаях достигались договоренности, что в обмен на списание долга страна заключала с РФ крупный торговый контракт.

Были, конечно, и случаи «благотворительности», но Россия далеко не единственный такой меценат: например, в 1999 году страны Парижского клуба, в котором Россия была не только должником, но и кредитором, подписали соглашение о списании больше половины долга беднейших африканских стран. Так, Россия отказалась от притязания на активы Танзании, Бенина, Мали, Гвинеи-Бисау, Мадагаскара, Гвинеи, Чада, Йемена, Мозамбика, Буркина-Фасо и Сьерра-Леоне. К тому же требовать возврата долгов с этих стран бессмысленно — денег у них все равно нет, и выполнять обязательства попросту нет возможности. Другие примеры расчетов России и развивающихся стран смотрите на графике ниже.

Также был списаны постсоветские долги перед Россией: $240 млн Киргизии и $865 млн Узбекистана, который впрочем отказался его признавать.

Источники:
  1. Основано на статье Дмитрия Романова, ТАСС: http://tass.ru/ekonomika/4033459
  2. 10 стран, которым Россия списала больше всего долгов https://www.kp.ru/daily/26319.4/3198164/
  3. Принятие Россией обязательств по долгу СССР и их глобальная реструктуризация https://economy-ru.com/munitsipalnyie-finansyi-knigi/prinyatie-rossiey-obyazatelstv-dolgu-sssr-32075.html
  4. Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР http://docs.cntd.ru/document/901777444

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *