До последнего времени Босния и Герцеговина оставалась единственным кредитором Советского Союза, который еще не получил свои деньги. Сумма долга – 125,2 млн долларов США – была определена соглашением об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам с бывшей СФРЮ (Социалистической Федеративной Республикой Югославией). И вот Минфин сообщил, что весь этот долг был погашен единым платежом 8 августа 2017 года. ТАСС разбирался откуда взялся долг, сколько он составлял, почему Россия решила его выплачивать и что случилось с финансовыми обязательствами перед Советским Союзом.
Откуда у СССР взялись долги?
Вообще долговые обязательства разных стран — нормальное явление. Даже крупные страны с относительно сильными экономиками имеют обязательства перед другими государствами. В 1985 году внешний долг СССР составлял $31 000 млн. В этот период власти страны активно привлекали как межгосударственные займы, банковские кредиты, предназначенные для финансирования закупок импортного оборудования, продовольствия, медикаментов и других товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения страны, так и свободные средства для покрытия текущих потребностей бюджета в форме финансовых кредитов и внешних облигационных займов. В результате действий команды Горбачева, приведших к сильнейшему кризису советской экономики, к концу 1991 года страна оказалась в долгах как в шелках. Помимо долгов перед другими государствами Советский Союз имел обязательства перед коммерческими предприятиями, банками, входящими в так называемый Лондонский клуб кредиторов. Кроме того, в обмен на некоторые ресурсы советские предприятия расплачивались долговыми бумагами — облигациями Внешэкономбанка (ВЭБ). Эта нагрузка также легла на плечи государства.
Сколько составлял внешний долг СССР к моменту распада страны?
По данным, которые приводит Андрей Илларионов, руководитель группы анализа и планирования при председателе правительства России (1993–1994), со ссылкой на долговые таблицы Всемирного банка, Советский Союз к моменту распада был должен $67 800 млн (68 миллиардов долларов США). В 2007 году заместитель министра финансов РФ Сергей Сторчак в интервью «Российской газете» рассказал, что к концу 1991 года государственный внешний долг Союза составлял $96 600 млн (97 миллиардов долларов). В разных источниках встречаются и еще большие цифры — вплоть до $140 млрд. Официальные российские ведомства не приводят данных за тот период — первые данные Центробанка датируются 1994 годом. Тогда с учетом процентов обязательства составляли $104 507 млн.
Почему вся эта нагрузка легла на Россию? В СССР входили 15 ныне независимых государств, почему бы не разделить обязательства?
Изначально план был примерно таким: в октябре 1991 года Комитет по оперативному управлению народным хозяйством при Правительстве СССР подписал Меморандум о взаимопонимании, в котором заявил о солидарной ответственности суверенных республик по долгу бывшего СССР. Далее следовал Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР, который был подписан в Москве 4 декабря 1991 г. Обязательства распределили пропорционально экономической силе республик на момент распада Союза — России как будущей преемнице СССР досталась доля 61,34% долга, а доля Киргизии, Таджикистана, Армении, Туркменистана и Эстонии составляла менее 1% для каждого. В такой же пропорции должны были разделиться активы бывшего Союза — как на его территории, так и за рубежом.
| Республика | Сумма долга (в процентах) |
|---|---|
| Россия (РСФСР) | 61,34 |
| Украина | 16,37 |
| Беларусь | 4,13 |
| Узбекистан | 3,27 |
| Казахстан | 3,86 |
| Грузия | 1,62 |
| Азербайджан | 1,64 |
| Литва | 1,41 |
| Молдавия | 1,29 |
| Латвия | 1,14 |
| Киргизия | 0,95 |
| Таджикистан | 0,82 |
| Армения | 0,86 |
| Туркменистан | 0,70 |
| Эстония | 0,62 |
| Итого | 100 |
Однако 2 апреля 1993 года правительство России заявило о взятии на себя всех обязательств бывших советских республик по погашению внешнего долга СССР взамен на их отказ от доли в зарубежных активах СССР. Сделка получила название “нулевой вариант”. Так России достался весь внешний долг в размере $96,6 млрд. В эту сумму входили займы у других стран и коммерческие обязательства перед участниками Лондонского клуба кредиторов, держателями облигаций ВЭБа и облигаций внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ).
Как Россия погашала долги СССР перед другими государствами?
Отметим, что такие финансовые обязательства разделились на три части:
- Долги странам Парижского клуба (Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, США, Дания, Израиль, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Республика Корея, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония). Россия также входит в Парижский клуб.
- Обязательства перед социалистическими государствами: Польша, Чехия и Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Германия (за счет поглощенной ГДР — Германской Демократической Республики), страны бывшей Югославии.
- Займы у других государств (Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турция и другие).
Долги Российской империи, с которой нет юридического правопреемства, перед Парижским клубом Россия закрыла досрочно — в 2006 году. Из-за раннего погашения наша страна смогла сэкономить $7 700 млн — за счет процентов.
Каким странам сколько заплатили?
Приведем несколько примеров. По данным официальных соглашений РФ относительно урегулирования долгов с разными странами, Россия заплатила, например, Уругваю $1,2 млн, Чехии — $352,5 млн, Болгарии — $38,5 млн, Словении — $129,2 млн, ОАЭ — $580 млн. Часть этих долгов оплачивалась не деньгами, а поставками товаров или услуг (в основном строительных). Долг перед Китайской Народной Республикой погасили в 2015 году, отдав 400,97 млн швейцарских франков. В 2016 году Россия окончательно рассчиталась с Кувейтом — основной долг в размере $1 100 млн оплатили деньгами, а $620 млн процентов — поставками российской высокотехнологичной продукции. Также в прошлом году РФ закрыла долг перед Македонией — $60,6 млн. В результате, Россия оставалась должна только Боснии и Герцеговине, и этот долг был погашен 8 августа.
Неужели Советскому Союзу никто не был ничего должен?
Конечно же, заемщики у СССР были. Но в большинстве это были достаточно бедные африканские и латиноамериканские страны. В рамках помощи развивающимся странам их долги списали. Кроме того, часть обязательств Россия простила своим политическим и экономическим партнерам: в некоторых случаях достигались договоренности, что в обмен на списание долга страна заключала с РФ крупный торговый контракт.
Были, конечно, и случаи “благотворительности”, но Россия далеко не единственный такой меценат: например, в 1999 году страны Парижского клуба, в котором Россия была не только должником, но и кредитором, подписали соглашение о списании больше половины долга беднейших африканских стран. Так, Россия отказалась от притязания на активы Танзании, Бенина, Мали, Гвинеи-Бисау, Мадагаскара, Гвинеи, Чада, Йемена, Мозамбика, Буркина-Фасо и Сьерра-Леоне. К тому же требовать возврата долгов с этих стран бессмысленно — денег у них все равно нет, и выполнять обязательства попросту нет возможности. Другие примеры расчетов России и развивающихся стран смотрите на графике ниже.
Также был списаны постсоветские долги перед Россией: $240 млн Киргизии и $865 млн Узбекистана, который впрочем отказался его признавать.
Источники:
- Основано на статье Дмитрия Романова, ТАСС: http://tass.ru/ekonomika/4033459
- 10 стран, которым Россия списала больше всего долгов https://www.kp.ru/daily/26319.4/3198164/
- Принятие Россией обязательств по долгу СССР и их глобальная реструктуризация https://economy-ru.com/munitsipalnyie-finansyi-knigi/prinyatie-rossiey-obyazatelstv-dolgu-sssr-32075.html
- Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР http://docs.cntd.ru/document/901777444